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田賦徵實解決了抗戰八年的軍糈民糧

   
   
   四戰區後勤供應十分拮据,士兵只有每月兩元的醫藥費,但隨著通貨膨脹加劇,幾乎買不到什麼東西。有時冬天過去了,棉衣還沒有運到,士兵只好受凍。
    一九四○年糧價飛漲,軍糈民糧需求孔殷,嚴家淦任福建省財政廳長兼田賦管理處處長,創立田賦改徵實物制度,改用農產實物交稅,對當時國庫收支調度、軍糧民食的供應等有極大穩定作用,獲中央肯定,推行於全國。後嚴家淦調重慶任戰時生產局採辦處處長。赴臺後官至中華民國行憲後第二任總統(1975-1978)。一九四一年國府明令田賦一律改成徵收實物。按一九四一年田賦正附稅額法幣每元折稻穀二市斗或小麥一斗五升。一九四二年又將徵收標準提高到每元稅款折徵稻穀四市斗或小麥二斗八升。一九四三年實行產棉地區折徵棉花,每元稅額折徵皮棉五斤,對棉紗、麥粉統稅改徵實物。九四四年又擴大到對糖類統稅徵收實物。一九四一年七月國民政府將原由各省政府徵收的田賦改為田賦徵實後,中央向各省規定每年應徵糧的總數,各省主席再將徵糧數攤派到屬下各縣,然後保長告訴民眾把應繳糧食送到縣政府,由縣府報給行政專員,後者依次呈報省政府。省政府交給張發奎一張全省各縣的徵糧統計單,張將食米定量分派給軍級單位。每天的配給米可以增加到每人廿五兩。張告訴省政府部隊需糧總數後,省政府就命令每個縣向附近的軍級兵站繳送一定數量的食米。
    田賦徵實解決了抗戰八年的軍糈民糧


    實行這一制度後,民眾送糧到收集站時會遇到各種困難,縣府會說糧食太濕,或者說米質欠佳,還有一個計量的問題。縣府會責備農民所交糧食缺斤短兩。所以每繳一百斤糧就要帶備一百一十斤防範官府刁難,這對老百姓來說是艱辛的。但無論如何,衝突祗涉及農民與地方政府,而與軍隊無關。從軍隊的觀點來看,田賦徵實是件好事。
    可是,軍隊與縣政府之間產生了磨擦。例如,後者送米到兵站時,也會被指責斤兩不足。有些虧空數可能是在穀倉裏被老鼠吃掉了,因此,縣政府送糧時也需要比定量多帶些。然而,軍隊與縣政府之間的衝突比民眾與縣府衝突少得多了。
    軍隊不再被捲入買米時與民眾的衝突後,田賦徵實卻加重了地方政府辦理軍隊副食品的困難。由於廣西不是產稻地區,要滿足軍糧需求是困難的。各種各樣的委員會和會議都在殫精竭慮想方設法透過田賦來完成稻穀徵收任務。當省政府不能徵收規定數量的稻穀,或者駐紮該省的軍隊超逾原計劃的數量時,地方政府就會為軍隊採購稻穀。米價由中央規定,費用由中央支付。麻煩就出在,由於通貨膨脹加劇,地方政府簡直不能吸引農民以官價出售自己的稻穀。
    張發奎感到,米價應該由縣政府規定,如果中央提供的經費不夠支付合理的市場價格時,軍級單位應該將他們「吃空額」積累下來的儲金來補差額,這樣,地方政府就不必承擔額外負擔了。如果各部隊長官肯拿出良心將缺額曠餉填補主食代金之不足,購辦軍糧是絕不會累及地方政府的,四戰區在柳州的部隊便是這樣辦的。
    據張發奎一九四一年一月的日記記載,每個官兵每月食米津貼是四圓,當地方政府不能得到足夠的食米時,就只好徵收田賦抑或以現金購米。
    由於副食品供應不足,有時食米不足。多數時間,士兵們營養不足。據張發奎一九四一年日記記載,官兵的副食品津貼是相同的,每月已從一元增至四元。
    長官部與戰區部隊的補給方式沒有區別。一九四一年四戰區經常性支出如下:長官部四五○四五點九元,特務團四二八一四點五二元,工兵指揮部一三○六點九一元,經濟戰指揮辦公室二八五二一點一一元,軍樂團八六三點○二元,越南特種部隊(營)一五二○七點四元,編餘軍官團一二二七九點七八元,第一、第二運輸團、馬車、牛車以及民船一九四二二一點六八元﹔三個擔架隊,每個隊四三一二○點六七元。每月總計四四三九五三點三三元。一九四二年六月生效的「獨立軍事供應」政策是何應欽的決定,按照這一新規定,各戰區司令長官部、集團軍、軍部的兵站,全部隸屬於軍政部軍需署。四戰區長官部兵站總監必須直接向軍需署提交預算報批、提交結算供審核。上呈的文件仍以司令長官的名義,但兵站總監要與長官分擔責任。這個新主意是為了減少貪汙的機率。
   
(2020/02/07 发表)
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