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史无前例的美国制宪
史无前例的美国制宪
香港《前哨》杂志2018年5月号首发
《前哨》发表时改名为：美国制宪是如何摒弃终身制的
作者：刘晓东
刘晓东註：这篇文章是我专门针对习近平修宪为香港《前哨》杂志写就，是根据我多年来所读数本书的读书笔记浓缩整理而成。
一．美國制憲前精英们的思想状态
1783年底，美国独立战争彻底胜利结束后，那些率先举独立义旗的美国先贤们，一开始的立国思想更倾向“弱政府”。当时他们并不热心建立一个美国中央联邦政府，而是先卸甲归田“回家种红薯”。最为突出的是华盛顿，他一心要回家去做他最喜欢的事情：照看他的农庄、喜迎农作后的收成，过自由自在的田园生活。
战争结束之际，发生了一段小小的插曲，违背了华盛顿的这个心愿。一些军官们要政变，推翻在战时对华盛顿大陆义军资助不力的大陆议会，赶走文官，夺取政权，建立军政府。这些军官个个立下赫赫战功，却一直拿不到军饷，怨气冲天。在商讨政变期间，他们都知道，总司令华盛顿不赞成他们的行动，也不会参与他们的讨论。因为，华盛顿非常重视自己的名誉，追求人格的完美，忍辱负重，从不参合任何政治上的是是非非。可在关键起事那天，华盛顿却赶到现场力阻这些情绪激动的军官，那是1783年的3月15日。在争吵喧闹中，不善言辞的华盛顿拿着一封议员的信要念给大家听，把信凑到眼前却视力模糊一片，于是他摸索身上的口袋寻找眼镜，一边轻声说，“先生们，请等我戴上眼镜，这么些年，我的头发都白了，视力也不行了。”军官们都安静了下来，看着与他们生死与共八年的总司令，想着华盛顿将军从一开始就给自己立下不拿军饷的规定。这时，有军官突然失声痛哭起来，这一哭，化解了军官们的愤怒和兵变行动。
事后，华盛顿将军就代表这些打下美国江山的军人，和大陆议会商定：解散军队。半年后，英国承认美国独立。又三个月后，华盛顿将军向大陆议会交回他作为军队总司令的委任状。
自此时开始到1789年美国建国、华盛顿任第一届总统，美国竟然经历了近五年的“弱政府”时期。当时，北美和欧洲的许多政治人物都认为，美国正在走向无政府状态，美国大陆议会已经失去政府功能。因此，美国出现了社会、政治和经济的混乱，连统一的货币都没有，各州政府间的矛盾越来越多，越来越大。一些义举独立大旗的先贤们意识到，“弱政府”的实践已不灵验，建立一个联邦的中央“强政府”迫在眉睫。但是，政府“强”到何种程度才算合适？这需要美国各州政治家的共同商讨，制宪成当务之急。而积极推动这项历史使命的头等功臣，是弗吉尼亚州的詹姆斯·麦迪逊（James Madison，1751年3月16日－1836年6月28日），他是杰佛逊和华盛顿的好友。他比杰佛逊年轻8岁，比华盛顿年轻19岁，比汉密尔顿年长6岁，当时汉密尔顿也是推动制宪的积极行动者。
二．制宪成当务之急；麦迪逊力劝华盛顿出席会议
麦迪逊毕业于普林斯顿大学，是杰佛逊把他带进了美国独立运动的政治人物圈中。由于身体瘦弱矮小，独立战争期间他只担任文职工作，没打过仗。他酷爱读书，每天只睡四个小时，全部时间都花在读书上，他熟读了洛克和大卫.休谟，阅读了所有关于政府体制的书籍和文章，研究了从古希腊民主一直到他的时代的所有政治制度。
他文静内向，随和温顺，与同时代的所有美国政治家们都合得来。当诸多立国先贤们为观点打得不可开交，连有着悠久革命友谊的杰佛逊与约翰.亚当斯都因为政见不同而分道扬镳时，麦迪逊却没有政治宿敌。他与汉密尔顿共同编写了《联邦党人文集》，又与汉密尔顿的政敌杰佛逊是亲密无间的好友。瘦弱矮小的他竟然还长寿，活到85岁。
早在战争结束前，麦迪逊、华盛顿和汉密尔顿就已经提议改革松散体制，建立强有力的中央政府。到1787年时，麦迪逊又与华盛顿达成共识：建立中央联邦政府不可拖延。于是，麦迪逊与汉密尔顿等人开始推动费城立宪会议。麦迪逊和另一好友爱德蒙.伦道夫都力劝华盛顿务必参加费城的制宪会议。而华盛顿本来是不想参会的，他有风湿，家人也有病，农庄需他照应。大家都非常清楚，没有德高望重的华盛顿参会，本就困难重重的费城会议不可能成功。麦迪逊费了不少口舌成功地说服了华盛顿离家几个月去参加费城会议，华盛顿的参会使这次会议举足轻重。
华盛顿离家前特别雇了亲戚来照料他的农场，这一走几个月，收成临近，华盛顿千嘱咐万叮咛，放心不下。可是，这次费城会议一年后，华盛顿又不得不离开农场去当总统。依当时的经济条件，总统生活实在艰苦，连老婆孩子都不能跟在身边，如不是使命感和责任心，绝对吃不了这个苦。
从华盛顿所在的弗吉尼亚的弗农农场到费城其实并不远，现在开车只需几个小时，可当时坐马车，竟走了五天。偏远的州就更是千里迢迢荒无人烟，有的代表没钱坐马车，只能骑着一匹马一路颠簸。从东北部的新罕布什尔州骑马到费城要两个星期，从南边的乔治亚骑马到费城，要三个星期。本来规定1787年5月14日开会，因为大部分州的代表不能按时赶到，会议拖到5月25日，一直等到七个州的代表先后赶到后才召开会议，这是当时大会的规定，到会代表不能少于七个州，不能少于半数以上的代表。麦迪逊提前十几天就来到会场，他随身带了数百本书籍和文章，以备回答与会代表可能提出的任何有关政府体制的问题。他要求本州其他代表也都要提前赶到，以便碰头共商他事先已经设计好的建立中央政府的构想和计划，以便率先在会议上提出本州方案。他坚信，其它州的代表不会有人想到和提出如弗吉尼亚这样的构想方案。会前准备工作还包括在开会的“独立宫”门前道路上撒了一层小石子，那时都是土路。
三．制宪大会隆重召开；唯有罗德岛没派代表参加
出人意料的是，13个州，除了罗德岛以外，12个州全部都派了代表陆陆续续地来到会场，其中宾夕法尼亚州的代表人数最多，来了八人，德高望重的本杰明.富兰克林是宾州的首席代表，他住得最近，离大会会址只隔两条街。年老多病的他仍头脑清晰，风趣依然。所有参会人物都先去拜访他，连华盛顿都不例外。而华盛顿到达的那一天就更是隆重，卫兵列队，礼炮齐鸣，教堂也敲响了钟声，热情洋溢的费城人民倾巢而出。当时“辛辛那提退伍军人协会”也在费城开会，这些退伍军人在诺克斯将军的带领下，骑马列队来迎接他们昔日的统帅，致以崇敬的军礼，然后簇拥着总司令一路来到他的住处——豪斯夫人开设的小旅馆。
为什么罗德岛不派代表来参会？因为，一年前刚发生一件制宪精英们得罪了罗德岛政府的事情。罗德岛是当时仅有的一个不由精英执政而由“农民代表”执政的州。“农民代表”组成的罗德岛议会，代表着大多数以借钱维生的农夫们。而且，罗德岛议会的权力大过司法，司法不独立。当时罗德岛议会立法规定，债主一定要接受政府发行的废纸一样的纸币，不接受就罚款。这种以多数人利益侵害少数债权人利益的政府行为，被制宪精英们斥为“流氓行径”，被华盛顿斥为“下流无耻”。于是，罗德岛政府对费城制宪大会的请帖就采取了不理睬态度。而且，在费城大会制宪成功后，他们对新宪法也不理睬，整整三年拖着不讨论通过新宪法，拒绝在宪法签字和加入联邦政府。而罗德岛司法不独立的教训也引发费城会议的思考，会议决定联邦最高法院大法官们都终身制就是出于这一思考。
令制宪大会鼓舞的是，华盛顿和富兰克林这两个重量级人物的参会，而且他们都坚定支持建立中央联邦政府。
此前，十三个州都已经通过了各自的州宪法。费城会议的最初构想并没有一步到位，会议的最初决议案写明，这次会议的目的是起草邦联条例的修正案，可会议进行不久就改变了最初的决议案，决定重新起草一部宪法。
四．参会代表平均年龄四十三岁；年轻的麦迪逊率先推出宪法方案
当年麦迪逊36岁，而已是独立战争老革命的天才的汉密尔顿只有30岁，富兰克林最年长， 81岁。55位代表的平均年龄只有43岁。遗憾的是，两位重要人物，约翰.亚当斯和起草《独立宣言》的托马斯.杰佛逊不能参会，他们分别远在英国和法国做外交代表。而杰佛逊对这次会议极为关心，由麦迪逊给他写信传递消息。
这次，与会代表们都知道自己的历史使命：他们这次来是解决美国再次面临的生死存亡的问题，就看他们能不能找到一条出路，为建立一个禁得起时间考验的政府和制度而达成共识。
费城制宪会议一开始，弗吉尼亚的麦迪逊就率先提出宪法方案，此方案被称为弗吉尼亚方案。弗吉尼亚州已有多年的宪政历史，在此前，杰佛逊就与麦迪逊合作，在弗吉尼亚州议会通过了保障政教分离的《宗教自由法案》和保障个人自由的《权利法案》。在费城制宪会议召开前，弗吉尼亚代表团又围绕着麦迪逊的思考，讨论新宪法的条款。他们有备而来，准备充分。所以，费城会议一开始，弗吉尼亚代表团就推出年仅33岁的州长爱德蒙.伦道夫宣讲弗吉尼亚方案。伦道夫侃侃而谈了三四个小时，提出新政府的15条提纲。没想到，伦道夫刚讲完，南卡罗莱纳州的代表、29岁的查尔斯.平克尼(Charles Cotesworth Pinckney) 站起来，也发表了自己的构想方案，竟然与弗吉尼亚方案非常接近，可谓英雄所见略同。平克尼的方案细致缜密，分出章节，就像是把弗吉尼亚方案又重复了一遍。与会代表都知道，这并非平克尼抄袭他人，早在一年前的大陆会议，平克尼就已经宣读过他的这个方案了。这个方案是这位聪明的年轻人在偏远的南方，自己苦思冥想出来的思想杰作。遗憾的是，他的方案与率先宣讲的弗吉尼亚方案撞车，所以大家最后选择以弗吉尼亚方案为讨论根据。如果是别人，恐怕就不会浪费大家的时间重读一遍自己的相同构思，但年轻骄傲的平克尼不愿埋没自己。多年以后，他还骄傲地说：“在制宪会议上，大家还叫我‘宪法查尔斯’呢！”他是美国宪法的主要起草人之一，在美国历史上也留下了光辉的一笔。
新泽西州的代表也有备而来，他们也带来了自己的方案，可他们的方案与弗吉尼亚方案有根本不同。新泽西方案关键点是，每个州的权力独立于中央联邦政府的权力。而弗吉尼亚方案关键点是，中央联邦政府的权力高于州政府。
其实，早在7年前的1780年，还在独立战争期间，才二十三岁的汉密尔顿就认识到了“大陆议会”软弱无力，难于行使政府权力。他当时给友人的一封著名的私信洋洋洒洒长达17页，信中呼吁一个制宪会议，呼吁一个强有力的联邦政府。此信成为重要历史文件。
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