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千人提请废除（［59］内人事福第740号函）公民追问书
国务院法制办：
原内务部早已撤销，但其《关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》（［59］内人事福第740号），至今还在越位代法，剥夺众多劳动者在国家养老保险制度改革前的工龄（视同缴费年限）收益权。这种违宪、非法、野蛮、不人道的“工龄归零”财产处罚，本来就是在指令性年代产生的荒唐“信件法规”，却在1995年劳动部办公厅对《“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发1995年104号）中，再次以信件形式确认，依旧在改革开放近40年的中国，在养老保险制度早已改革和“依法治国”口号下，被人力资源和社会保障部心安理得地推行。
今年全国人大开幕后，尹蔚民部长做客新华网《部长之声》，回应网民关切时称：“一亿多的人没有纳入到（养老保险制度）这个范围，这是最大的不公平。”但他在提到“没有纳入”群体时，却刻意回避了他们依据（59）内人事福字第740号复函等部门规范性文件，非法剥夺劳动者“视同缴费工龄”权益，致使众多被劳教、劳改、开除、辞退、自行离职等职工，以及许多出国华人华侨老人被排除于国家社保体系之外，而根本“无轨”进入正常退休通道。这种比“退休双轨制”更不平等的非人道权益剥夺，绝不仅仅是“待遇差”的问题，而是众多终生为国家劳动的老人根本就没有任何待遇的问题，以至于陷于“新时代”中国特色“老无所养，病无所医”的悲惨境地。
当年中国，实行“低工资、高积累”的劳资制度。国企职工工资收入，仅是自己劳动所得中很少一部分，大头被以国家名义截流，由政府承诺其中的一部分用于职工退休养老。这意味着劳动者已用工作年限积累的劳动收入，给自己退休待遇买过单，属于宪法规定的“公民的合法收入”部分，这便是养老保险制度改革后，国家相关法律、法规一视同仁地将每个劳动者改革前工作年限认定为“视同缴费年限”的依据，而没有任何除外性规定。因此政府职能部门无权依据部门规范，设置“视同缴费年限”的认定条件限制，非法减损公民养老权益。人社部这种拒绝付出劳动者已经积蓄在国库里的养老储备金行径，如同国家银行拒绝向储户还本付息一样性质恶劣。这正是中共“十九大”提出新时代“全面依法治国”背景下，法制极其荒唐，各级政府极不负责，涉及面极其广泛，后果极其严重，也更为急迫的民生问题。这也是对习近平 “全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”和李克强总理所称“医保全覆盖”，“生命是平等的，无论是城镇居民、职工还是农民，人人都应享有医保”承诺的巨大讽刺。由此也导致了全国理论界、法律界多次发出呼吁，网上舆论要求废除“工龄归零”政策声浪不断。
《立法法》第八十条规定：“部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”《国务院全面推进依法行政实施纲要》明示：没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定。由此可见，如今人社部门推行的“工龄归零”处罚的行政行为非法无据，属于《立法法》第八十七条第一款规定的“超越权限”。鉴于上述法律和《立法法》新法优于旧法、上位法优于下位法原则，事实上已经构成了对（59）内人事福字第740号复函等“工龄归零”处罚的明确否定。
２０１６年9月1日，我们来自海内外社会各界150余公民共同签名，用挂号信的方式向全国人大常委会发出了《提请人大审查废除（［59］内人事福第740号函）公民建议书》（现已增至千人），要求废止人社部坚持非法“工龄归零”处罚的信函。建议人已于今年3月4日，接到人大法工备涵（2017）7号答复：“已转送有关方面处理”。 国务院不仅是审查、废除部门规范文件的负责机关，也是推行非法“工龄归零”处罚的人社部主管部门，系责无旁贷的“有关方面”。
在此，我们有充分的法律依据与事实理由，要求国务院对此做出答复：
一、人社部以部门规范文件为依据“减损公民权益”是否合法？
二、是否已接到人大转办的上述《公民建议书》文件，国务院对此有何处理意见？
三、依据《老年人权益保障法》第二十五条“老年人依法享有的医疗待遇必须得到保障”规定，我们“老无所养，病无所医”谁来负责？
对以上三点追问，请予书面答复追问代表人。
最后，我们要求国务院责成人社部废除一切越权非法的歧视性“视同缴费工龄”认定条件。
追问代表人：
牟传珩
姜福祯
张霄旭
姜春元
刘景明
（2018/01/29 发表）
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