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十九大“依法治国”启动公众大诉告
——千人联署信息公开签名说明
人力资源和社会保障部，依据早已被撤销的内务部（59）内人事福字第740号过时复函，及其衍生出台的劳办发1995年104号复函和人办函（1998）101号等规范性文件，非法剥夺劳动者“视同缴费工龄”权益，致使众多被劳教、劳改、开除、辞退、自行离职等职工，以及许多出国华人华侨，晚年因被非法“工龄归零”，无法享受自己劳动积累的养老金与医保待遇，陷于“老无所养，病无所医”绝境，造成因政府侵权违法，拒不纠错而导致涉及海内外千家万户的“‘工龄归零’受害群体”这一灾难性事实。
２０１６年9月1日，我们向全国人大发出《提请人大审查废除（［59］内人事福第740号函）公民建议书》，引发了广泛的舆论关注。同时，我们也向国务院法制办寄发了要求其自查撤销上述740号函过期文件的《公民建议书》。但此两份《建议书》，半年多来未有任何信息回复。为此，今年３月１日全国“两会”前，我们不得不向中外各媒体发出《“‘工龄归零’受害群体”吁请质询政府 ——150余公民建议未获答复致人大代表书》，该文提出以下三个诉求：一、督促全国人大职能部门带头执行自己的立法，尽快对《提请人大审查废除（［59］内人事福第740号函）公民建议书》给予书面意见反馈，并依法公之于众。二、质询国院法制办未能自查撤销违法过期文件，和不予《公民建议书》答复的渎职行为。三、追究人力资源和社会保障部对人大代表第5356号建议，口是心非，至今坚持“工龄归零”处罚之责。该《吁请书》发出3天后，即全国人大开幕前一天（3月4日），我们突然接到全国人大常委会法工备涵（2017）7号答复：此议不属于人大常委会的审查范围，“已转送有关方面处理”。
对于人大的如此答复，我们将一直跟踪追责到底。人力资源和社会保障部是推行非法“工资归零”处罚的主管部门，应属责无旁贷的“有关方面”。人社部至今坚持执行非法信件，减损公民合法权益，这是中共十九大后“依法治国”的现实悲剧。为此，我们千人借中共十九大“依法治国”的造势东风，向人社部发出《政府信息公开申请书》，要求其依法公开人大转办的相关信息。如果法定期间内我们得不到合理合法的答复，也就在法律上产生了涉及千千万万不特定人数的史上最大集团诉权。为此，我们再次知会上述致人大《公民建议书》签名人，如有不同意继续追责者，请及时向我们的联系渠道明示退出。我们会十分尊重你的意见！同时我们也欢迎主张社会正义，认可本《政府信息公开申请书》的公民依法维护自己的权益，继续签名参与（姓名、所在地、电话）。我们将于近期正式发出此申请书。
（欢迎传播、转载、采访）
发起人：
牟传珩 电话：13698698102、姜福祯电话：13573820148、张霄旭 电话：1 8661637606、姜春元 电话：13854272875
签名信箱: [email protected]
签名微信：qdjfz2014
千人联署政府信息公开申请书
国内申请人代表：
牟传珩 ，电话：13698698102
姜福祯，电话：13573820148
张霄旭，电话：1 8661637606
姜春元，电话：13854272875
海外申请人代表：
中国退休权益德国华人华侨协会（包括英国、瑞士和奥利地）负责人（暨四协会总负责人）：何安莉 [email protected]
俞良纯 [email protected]
日华人华侨退休养老待遇问题联络会负责人
吉辰 [email protected]
陈刚 [email protected]
中国退休权益北美华人华侨协会（包括美国、加拿大和新西兰）负责人
李娟苓 [email protected]
李德明 [email protected]
回国华人华侨在华退休养老待遇问题联络会负责人
孙君华 [email protected]
张懋 [email protected]
申请信息公开原由
今年全国人大开幕后，尹蔚民部长做客新华网《部长之声》，回应网民关切时称：“一亿多的人没有纳入到（养老保险制度）这个范围，这是最大的不公平。”但他在提到“没有纳入”群体时，却刻意回避了你部依据（59）内人事福字第740号过时复函等部门规范性文件，非法剥夺劳动者“视同缴费工龄”权益，致使众多老人被排除于国家社保体系之外，使之根本“无轨”进入正常退休通道。这种比“退休双轨制”更不平等的非人道权益剥夺，绝不仅仅是“待遇差”的问题，而是众多终生为国家劳动的老人根本就没有任何待遇的问题，以至于陷于“新时代”中国特色“老无所养，病无所医”的悲惨境地。
当年中国，实行“低工资、高积累”的劳资制度。国企职工工资收入，仅是自己劳动所得中很少一部分，大头被以国家名义截流，由政府承诺其中的一部分用于职工退休养老。这意味着劳动者已用工作年限积累的劳动收入，给自己退休待遇买过单，属于宪法规定的“公民的合法收入”部分，这便是养老保险制度改革后，国家相关法规文件一视同仁地将每个劳动者改革前工作年限认定为“视同缴费年限”的依据，而没有任何除外性规定。因此政府职能部门无权依据部门规范，设置“视同缴费年限”的认定条件限制，非法减损公民养老权益。你部这种拒绝付出劳动者已经积蓄在国库里的养老储备金行径，如同国家银行拒绝向储户还本付息一样性质恶劣。
中国改革开放近40年的今天，你部竟然还基于部门利益，置国家《宪法》、《劳动法》、《保险法》、《老年人权益保障法》等相关法律而不顾，非法剥夺劳动者“视同缴费工龄”权益。这正是中共“十九大”提出新时代“依法治国”背景下，法制极其荒唐，各级政府极不负责，涉及面极其广泛，后果极其严重，也更为急迫的民生问题。这也是对李克强总理所称“医保全覆盖”和“生命是平等的。无论是城镇居民、职工还是农民，人人都应享有医保”承诺的巨大讽刺。由此也导致了全国理论界、法律界多次发出呼吁，网上舆论要求废除“工龄归零”政策声浪不断。
２０１６年9月1日，我们来自海内外社会各界150余公民（申请人）共同签名，用挂号信的方式向全国人大常委会发出了《提请人大审查废除（［59］内人事福第740号函）公民建议书》，要求否定你部坚持非法“工龄归零”处罚的信函。申请人已于今年3月4日，接到人大法工备涵（2017）7号答复：“已转送有关方面处理”。 你部是推行非法“工龄归零”处罚的主管部门，系责无旁贷的“有关方面”。为此，申请人有充分的法律依据与事实理由，要求你部公开与此相关的各种信息。
申请信息公开事项：
一、请公开你部是否已接到人大转办的上述《公民建议书》文件，对此有何处理意见，何时予以答复等相关信息。
二、全国人大十二届三次会议代表，曾提出与申请人利益攸关的第5356号建议，要求废止“视同缴费年限”认定的条件限制。你部在做出人社建字〔2015〕136号中称，“我们将认真研究，进一步梳理各类情况，兼顾养老保险制度改革发展和政策的延续性，稳妥提出意见。”但现已历时近三年，请你部公开至今坚持把众多老人排除在社会保障体系之外的法律、法规依据。
三、《立法法》第八十条规定：“部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”《国务院全面推进依法行政实施纲要》明示：没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定。《人力资源社会保障部规范性文件合法性审查试行办法》（人社厅发〔2017〕15号）第五条也规定“规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及其他不得由规范性文件设定的事项；没有法律、行政法规依据，不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，不得自行创设本部门的行政职权。”请公开你部对规范性文件合法性审查情况，一并公开你部是否言行一致，何时停止执行“自行创设部门行政职权”，“减损公民合法权益”的“工龄归零”类非法信函。
四、请公开自我国推行养老保险制度改革以来，你所属部门在全国范围内，以“工龄归零”政策非法处罚退休人员的人数与侵占退休金与医保费数额，以及有否财政审计监督等法律、文件与数据。
上述信息，与申请人及千千万万“‘工龄归零’受害群体”利益相关，且需要社会公众广泛知晓、参与，均属于《政府信息公开条例》第九条规定范围内的事项。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府机关应在收到信息公开申请书后，15个工作日内向申请人做出答复。本申请涉及千千万万“‘工龄归零’受害群体”的集团诉讼，请你部按此规定，用挂号邮件方式回复国内申请人代表；用电子邮件方式回复海外申请人代表。
此致
人力资源和社会保障部
国内申请人代表：
牟传珩 姜福祯 张霄旭 姜春元
海外申请人代表（各协会负责人）：
何安莉 俞良纯 吉辰 陈刚 李娟苓 李德明 孙君华 张懋
申请人联署列名如下：
原《提请人大审查废除（［59］内人事福第740号函）公民建议书》签名人：
何德普、查建国、高洪明、李海、刘京生、陈斌、王明、王钦德、牟孝柏、陈增祥、李协麟、卢树义、史晓东、张海、刘景明、张本先、朱继金、孙文广、秦志刚、车宏年、邵凌才、巩磊、张世军、郭全芳、于新永、韩卫生、张忠顺、张恩广、张恩民、王江峰、厉广强、刘济潍、张铭山、王金波、王展、庹克忠、胡成、刘亚旋、吴玉琴 、廖双元 、申有连、浦浚源、王新红、吴高兴、吕亚锋、鲁滨、李华刚、陈新浩、秦林山、杨勤恒、张汝隽、马粮纲、张重发、张有为、徐高金、牟文伟、王玉民、赵广军、苏和、任协华、何兵、刘雪飞、杨林、扬明玉、褚庆界、殷会龙、黄承彬、李向东、张铭璇、祝正明、戚惠民、郑云、谢文凯、毕康、严正学、齐志勇、王小宁、赵常青、侯文豹、刘鹏飞、张廷夫、朱欣欣、杜导斌、罗茜、刘二安 王新旻、独光达、师涛、傅权、殷蔚鸿、范燕琼、罗开文、李硕、曾宁、莫建刚、赵芳祥、王茂林、张爱国、王音、牛天民、黄诚斌、周国强、张德利、刘春荣、鹿钦林、王意深、沈建明、刘涛、沈脉、黄燕明、林大刚、吕千荣、贾一群、梁海怡、饶文蔚、安欣、盛晓明、徐东璞、刘栋、鲁扬、徐永海、周阿根、刘光策、殷允涛、张建力、管延风、高祥明、秦永、赵国琪、任铭、李平、马志良、郭庆军 、滕彪、任畹町、杨建利、盛雪、徐文立、夏业良、陈立群、薛超清、相林、孙宝强、王龙蒙、孙立勇、宋书元、孙维先、 张淑凤、李毓、王嘉辉
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