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拆房夺地最优先公益私权摆两边 拆房夺地最优先 公益私权摆两边
◎ 王瑞兴
苗栗大埔区段徵收开发案，尽管已完成法定程序，但一直具有高度争议，兴办的事业是否具有公益性及必要性，内政部多次的背书，仍然无法释疑，显示土地规划开发制度，存在外界难以理解的疑虑。
其次是，在追求公共利益的同时，私权需要保障的程度，常被简化为公益与私权之争；但，其实是因法制上欠缺，才导致私权保障被忽视。
因为，不论是都市计画或区域计画，在法制及实际规划上，都著重於土地开发利用，至於如何确保地权，从来都不是核心的议题。例如道路规划面临私地取得，只说明徵收补偿财务需求，却很少进一步评估替选方案，这项制度运作的缺失，正是问题争议所在，而这只是其中之一。
虽然土地规划开发过程中，任何公民或团体都可提出异议，地方及中央也都层层把关，例如各级都市计画及区域计画委员会的审议；涉及土地徵收部分，尚须经内政部审议小组审议通过。
但，一旦土地规划开发摆上了时程，以上种种程序，皆无助於私权保障，差别的是一路绿灯，或者红灯暂停，终究还是会达阵的。
日前，内政部表示，未来会加强区域计画、都市计画及土地徵收的审议功能。徵收时，只要所有权人异议，则由中央目的事业主管机关，先就事业计画举行听证；若土地徵收审议小组认有必要，再由该部依行政程序法举行听证。
内政部的宣示，成效如何？大家都在看。
（作者为前内政部地政司科长）
（2013/09/21 发表）
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