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杨恒均之[百日谈]
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如何加强管控外籍“三非”人士/穆骏

   
   天大研究院资深研究员 穆 骏
   
   2013-06-03
   外籍流动人口尤其是“三非”人士也引发相当多的问题,有些已经引起相关部门关注,有些潜伏问题也逐渐显现。如果不重视这些问题,任其发展,不但会引起社会治安与稳定的问题,甚至会引发中非矛盾。对外籍“三非”人士的管理应该及早提上议事日程,并引起各级政府重视。


   本文以广州为例,建议对有外籍人士滞留、居住与非法打工的城市地区加强管理。选择广州是因为广州是改革开放最前沿的城市,且是非洲、中东地区非法滞留外籍人士最集中的地区。
   
   2011年第六次人口普查首次将居住在中国境内的港澳台居民和外籍人员纳入普查范围,数据显示,常住中国的外籍人员593,832人,广东省316,138人,位居全国之首。一个城市或地区有外籍人士定居与工作,显示着该地区与国际的交往十分频繁,是其开放程度的标志。然而,随着外籍人士数量的增加,“三非”人员(非法入境、非法居留和非法就业)也大幅增加。对这些外籍“三非”人员,统计起来相当困难。据媒体评估,仅仅广州一地,常住的非洲籍人士就高达20万,其中大部分为过期居留、非法打工人士。
   
   要看到,这些非洲籍人士到中国来,有些类似20年前中国人去欧美国家,从一个侧面反映了中国改革开放的巨大成就。他们的存在,不但加强了中非民间交往,对中非关系的发展有正面作用,而且繁荣了中非之间的小商品国际贸易,对中国与非洲诸国的发展都利大于弊。然而,外籍流动人口尤其是“三非”人士也引发相当多的问题,有些已经引起相关部门关注,有些潜伏问题也逐渐显现。如果不重视这些问题,任其发展,不但会引起社会治安与稳定的问题,甚至会引发中非矛盾。
   
   从公安系统的统计可以明显看到,外籍人口犯罪率近年上升较快,主要涉及毒品犯罪。由于这些人士具有外籍身份,犯罪后往往牵涉较广,当地司法部门无法快速办案,无法形成威慑,使得外籍嫌犯有恃无恐。同毒品并行的就是世纪瘟疫艾滋病。由于在广州的非洲黑人部分来自于艾滋病比较猖獗的国家,“三非”群体也成为艾滋病多发人群,更有甚者,由于这些非洲人士长期定居广州,同当地居民逐渐融合,通婚与亲密交往逐日上升,艾滋病很可能由此传播到中国人身上。这类传播途径虽然没有具体统计,但据第一线的医务人员透露,很多中国女性缺乏防范与保护意识,很容易成为艾滋病的受害者。这些“三非”人士还造成一些严重的社会问题,例如不负责任的婚姻,留下一些私生子,给广州社会造成负担,让当地政府与管理部门头疼。
   
   就现有公开的资料来看,外籍人士骚乱事件时有发生,且有上升趋势。例如,2012年6月18日发生的黑人堵塞广园西路示威事件曾引起广泛关注。这类外籍人士骚乱事件虽然规模有限,但由于涉及国际关系与外籍人士,因而倍受关注,也给中国目前以处理国内类似事件为主的治安与维稳队伍提出新的课题与挑战。外籍人士参与和发起的“骚乱”,有些不排除受到欧美等国家外籍人士骚乱的影响,甚至也不能排除境外反华势力可能借此闹事。因此可以这样说,处理不好外籍人士的“骚乱”,恐怕就不是广州一个地区的治安问题,还会涉及到中外关系与国家安全。
   
   鉴于以上出现的一些问题,对外籍“三非”人士的管理应该及早提上议事日程,并引起各级政府重视。笔者建议从以下几个方面加强管理。
   
   第一,加强立法。虽然中国对这些外籍人士的入境、居留与工作都有相关法律与规定,但同一些西方与亚洲发达国家相比,显然还没有做到“与时俱进”。相关立法部门应该根据中国的实际情况,制定详细的法律,做到对这些人士的管理“有法可依”。在国家制定法律的同时,外国人相对集中的广州、上海、北京等城市还应该根据各地的特点,制定相关规定。
   
   第二,杜绝“三非”人员,要从外国人签证入手,从源头减少“三非”人员,当地管理部门要与外交、出入境、海关等部门密切配合,资源共享。各地要建立详细的外籍人士档案,对居留在本辖区内的外籍人士要有一个基本的掌控。
   
   第三,对非法用人企业进行清理整顿,对非法中介也要进行登记备案。同时,当地管理部门要与外籍人士的“组织”如商会、区域社团等建立经常性联系,取得他们的信任,促使他们配合各项工作。
   
   第四,考虑在地方政府管理部门甚至中央层面,设立对外籍人士管理的机构。随着中国进一步扩大对外开放,尤其是中国经济进一步发展,越来越多外籍人士到中国来读书、就业和寻找商机。目前中国现有的管理机构,无论从财力还是涉外能力,都不足以应付庞大的外籍人士团体。从中央到地方政府,应该重视这个现象。
   
   我们必须看到,外籍人士尤其是“三非”人员在国内造成了一定的社会问题,但这是改革开放的结果,是中国同国际社会扩大交往的必然趋势。因此,我们既要看到问题的严重性,需要加以治理整顿,但又必须拿捏得当,不能太过严厉,阻碍了这些国家民众与中国的正常往来交流。
(2019/08/29 发表)
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