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杨恒均之[百日谈]
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穆骏:好政策岂能简单“顺应民意”?!

   
   天大研究院资深研究员 穆骏
   
   2012-10-08
   政府在做任何一个决策之前,无论有多少“民意”支持,有多少网民在呼吁,都应该做好前期的调研工作。


   如果说现在的中国政府是顺应民意、从善如流的,恐怕连美国也不好意思提出异议。有网友粗略估计,过去五年里,中国相关政府部门推出的服务民众的便民、利民措施,大概有85%以上是由网民率先在网络上呼吁,引起媒体舆论跟进,从而影响政府做出决定的。而且,政府各部门回应的速度越来越快,有时做到了雷厉风行。这些,在美国这样的国家,也是无法做到的。
   
   就拿这次十一国庆长假期间实行的高速公路八座以下轿车免费使用的政策,就是部分网民在两三年前提出、去年和今年才“炒热”的。而当政府突然宣布实施这一措施,很多当初发起呼吁的网友都有些惊讶:政府真快啊。
   
   确实是快的,高速公路造价昂贵,收费也不便宜,高速收费涉及巨大的利益链,假期更是私家小轿车出行的高峰期,政府做出这个决定,等于是厚待了有车一族的中产阶级。当然,这一政策的初衷还有防止放假期间高速拥堵。
   
   之前虽然也有少数官员提到过减免高速收费,但正规媒体的报道几乎没有,更没有听说政府某研究机构或者民间智库做出了相关可行性的报告。这样重大的决定,总是有一些先期的研究工作要做的,并不是网民一呼吁,政府相关部门头脑一发热,一声令下就可以办好的。不过,从实际效果来看,是不是可以这样说,这次政府相关部门显然有一些问题没有考虑周全,使得假期减免高速收费并没有起到预期的效果,甚至造成了一些新的问题。
   
   例如,这次减免收费主要是顺应网络民意,尤其是假期能够开车出行的“中产白领”的意愿,这些中产也是网络的主要使用者,心比较齐,声音也比较响亮。可是,原本顺应他们而调整的免费政策后来造成了大面积拥堵,也造成了主要是来自他们的抱怨。假期本来就是出行的高峰期,这个时候用免费使用高速公路来治堵,是否合理?这一政策是不是在鼓励大家假期出行?
   
   假期高速是否拥堵,和是否收费没有必然关系的。当然,高速拥堵很大一部分原因是“收费站”拥堵,车辆快速行驶,结果到了高速路口却不得不停下来取卡、交费,于是排起了长龙。可这次减免了高速收费,却没有减免司机取卡、交卡的手续。加上假期突然免费,一些为了贪点小便宜的私家车司机,原本不打算外出的,也急忙开上了高速。结果,一个便民的治堵措施,反而造成了拥堵现象。好在相关部门继续“从善如流”,当民众广泛在网络上反映这一不合理现象后,立即宣布,从10月4日开始,司机不用取卡、交卡了。
   
   这本值得称赞,但这样的事情,不用等到全国塞车四天以后才修正吧?这原本是政府相关研究机构或者民间智库早在政策出台前就应该考虑到,并制订出对策的。
   
   这次减免高速收费还引起了网民另外一些的议论。例如,规定减免收费的车以八座以下的私家轿车为主,八座以上的包括大中小客运车照样收费。而大家都知道,假期期间,乘坐这类高速公路公共运输工具的,绝大多数是收入较低的打工一族,包括上亿进城的农民工。由于这些车照样收费,所以他们的票价一分钱不降。对比降调私家车收费,是不是更应该减少出行中的低收入群体的收费?更何况,减免客车收费,可以鼓励客车公司多出车,缓解交通压力。
   
   当然,任何一个政策,无论多么便民利民,总是会受到部分的议论甚至批评,政府相关部门不必有“动辄得咎”的感觉,顺应民意、从善如流的做法应该受到欢迎与鼓励。只不过,政府在做任何一个决策之前,无论有多少“民意”支持,有多少网民在呼吁,都应该做好前期的调研工作。
(2019/08/29 发表)
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