宗教信仰

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美国国务院2007年度《国际宗教自由报告》

2007.09.14
   美国国务院2007年度《国际宗教自由报告》(International Religious Freedom Report 2007)
   民主、人权和劳工事务局发布 (Released by the Bureau of Democracy, Human Rights and Labor)
   2007年9月14日
   概要(Executive Summary)
   关于年度报告
   本报告的目的是据实记述各国政府的行动──既包括尊重、保护和促进宗教自由的政府行动,也包括那些压制宗教表达、迫害无辜信徒或容忍对非主流宗教人士施加暴力的政府行动。我们力求公正与准确地报告各种宗教传统和信仰的信徒所遭受的虐待。报告涵盖多国政府──从对最广义的宗教自由给予高度保护的政府(即"总体上尊重"宗教自由的政府),到力图控制宗教思想和言论并将部分或所有宗教团体视为威胁的极权政权。
   促进宗教自由是美国外交政策的一个核心目标,是美国国务院使命的一部分。美国致力于保护宗教自由和国际人权标准,这些标准在《世界人权宣言》(Universal Declaration of Human Rights)第十八条等文件中也得到明确表述,即人人都有思想、良心和宗教自由的权利。作为我国对这些自由权利的坚定承诺,国务院密切注视世界范围内的宗教迫害与宗教歧视状况,提出和落实针对有关地区与国家的政策建议,并建立促进宗教自由的项目。美国通过转型外交,致力于推动宗教与良心自由,使之作为一项基本人权和使所有国家稳定的根源在全世界发展。为此,美国努力帮助新生民主国家实现宗教与良心自由,协助宗教和人权非政府组织促进宗教自由,指出并推动一些政权去改变基于公民或其他人士的宗教信仰而对其实行严重迫害的政策。
   世界上大多数人有着自己所珍视的宗教信仰。由于宗教在人们生活中占中心的位置,因此很多人视宗教自由为最重要的权利。与此同时,国际趋势、区域特征、地方取向及个人经历,往往使宗教归属与族裔、阶层、语言群体、或政治派别等有很大重合。
   宗教自由权利会受到公然和微妙的多种方式践踏。下面列举的五种类型有助于人们认识到践踏或限制宗教自由的多种形式。在极权或专制政权以及表现出对非主流宗教明显敌视的国家里,很多践踏和压制出自国家执法人员之手。然而,在其他具有适当宗教自由法律的国家里,我们可能看到,国家执法人员由于忽视调查和起诉社会歧视案而未能维护相关的法律。另外还有一些情况是,有些国家施行某些有利于主流宗教的歧视性法律,或者通过立法或政策来歧视被国家定为邪教的非主流宗教团体。
   第一类,即最公然践踏的现象,出现在试图控制宗教思想和言论的极权和专制政权国家。这些政权因宗教信仰及其对极权政府的独立性而将部分或全部宗教团体视为国家敌人。一些国家政府敌视和压制某些团体,往往将其定为"安全威胁";有必要对正当表达政治不满的宗教团体与滥用宗教名义主张对其他宗教团体或国家使用暴力的宗教团体加以区别。如果一个国家的政府以安全考虑为由而对和平举行宗教活动的人员的宗教言论加以广泛压制,本报告视之为侵权行为。例如,一些国家政府以反恐之战为借口压制和平形式的宗教活动。 报告还注意到,在那些对被怀疑信奉极端主义的宗教人士采取过激行动的国家和情况中,宗教自由遭受了严重限制。 例如,在一些国家,由于害怕被政府定为宗教极端主义者,许多人不敢经常前往清真寺作祷告。
   第二类践踏宗教自由的情况是,国家敌视宗教少数派或未经批准的宗教。这些国家实行的政策迫使宗教信徒放弃信仰,导致宗教团体的成员逃亡国外,或使某些宗教团体受到恫吓和骚扰。例如,报告指出,存在着与族裔相关的宗教压制,即多数派族裔主导的政府打压少数派族裔的信仰。报告还详细记录了一些情况:政府利用个人的宗教信仰为依据来判断其政治立场,某些宗教团体因此受到恐吓和骚扰。
   第三类践踏宗教自由的情况是,国家未能对宗教团体所受到的社会歧视或侵犯采取行动。这些国家或许有阻止宗教歧视和迫害的法律,但政府官员未能防止针对宗教少数派的袭击、骚扰和其他伤害行为。保护宗教自由不仅限于制定在书面上看似在捍卫宗教自由的法律和政策,还要求各级政府为防止政府或个人的侵权行为而采取积极行动,将权利践踏者绳之以法,并为受害者提供必要的补偿。政府有责任确保其执法人员不侵犯宗教自由,要求通过法律手段保护宗教自由,不使个人压制他人的权利。另外,政府非常有必要促进形成对所有人相互宽容与尊重的环境。本报告记录的案子包括,有些政府未能防止践踏宗教自由的发生,或者对个人、非政府实体或地方执法人员践踏宗教自由的行为未能作出一致和强有力的反应。
   第四类践踏宗教自由的情况是,政府颁布具有歧视性的法律或实施的政策有利于主流宗教,不利于非主流宗教。这些情况往往源于主流宗教在历史上形成的主导地位以及对新生或非主流宗教的偏见。尽管一国中的大多数人可以在不受到骚扰的情况下从事宗教活动,这种情形并不意味着该国人民真正享有选择其信仰和自由地从事宗教活动的自由。而且,当国家只赞成对主流宗教的某一种解释时,国家对宗教的支持也会导致对主流宗教信仰者的限制。
   最后一类是,通过将某些宗教定位为危险邪教或教派而对其实行歧视,这是一种常见的限制宗教自由的做法,即使在一些尊重宗教自由的国家也是如此。例如,本报告记述了逊尼派穆斯林占人口多数的国家对什叶派穆斯林的指责歧视,反之也是如此。在政府规定人们的信仰并要求必须按其中一种信仰传统而从事宗教活动的地方尤其是这样。
   《概要》下述内容包含两部分。第一部分概述美国政府为推进国际宗教自由、针对侵犯宗教自由情况特别严重的各个"特别关注国"(Countries of Particular Concern)采取的行动。第二部分概述一些包括"特别关注国"在内的其宗教自由状况非常令人关注的国家的情况,介绍了其中每个国家的法律状况和相关政策,并且举例说明政府侵犯宗教自由的具体行为或政府为促进或保护宗教自由所采取的积极步骤。其中大部分国家都存在上述提到的一种或一种以上的践踏宗教自由的情况。
   第一部分:美国对特别关注国采取的行动
   1998年的《国际宗教自由法》(International Religious Freedom Act)要求对世界范围的宗教自由状况进行年度评估,并将在报告期内"存在或容许存在特别严重侵犯宗教自由情况"的国家确定为"特别关注国"。在此之后可能会有一个谈判期,在谈判期内,美国力争与被确定为特别关注国的国家共同努力以改变这种状况。随后,根据谈判结果,国务卿根据《国际宗教自由法》的要求采取一项或多项行动。按该项立法的规定,对"特别关注国"可采取的行动包括实行制裁、通过谈判达成双边协议和给予豁免等。美国负责国际宗教自由事务的无任所大使及其办公室全年致力于对各"特别关注国"开展促进宗教自由的各项行动。本部分突出介绍其他美国政府官员为推进宗教自由和鼓励各国政府采取积极步骤改善宗教信徒的状况而采取的行动。2006年11月,国务卿重新确定缅甸、中国、北韩、伊朗、苏丹、厄立特里亚和沙特阿拉伯为"特别关注国"。国务卿首次将乌兹别克斯坦确定为"特别关注国"。越南未被再次列为"特别关注国"。关于美国对被确定为"特别关注国"的国家和其他国家采取的行动,可参阅有关具体国家的报告。
   缅甸
   自1999年以来,国务卿每年都将缅甸确定为"特别关注国"。2006年,国务卿根据《国际宗教自由法》决定继续对其实行制裁,包括基于《武器出口管制法》(Arms Export Control Act)的规定严禁向其出口或以其他方式转让国防物品和国防服务。针对缅甸侵犯人权的状况,美国政府对其实行多种金融和贸易制裁措施。美国政府向包括政府官员、宗教领袖、个体公民、学者、外交人员、国际商务人士及新闻从业人员在内的缅甸社会各界人士倡导宗教自由。通过在不受缅甸政权官员限制的情况下进行的接触和旅行,使馆人员向很多与外界没有其他接触渠道的地方非政府组织及宗教领袖提供支持和交流信息。
   中国
   自1999年以来,国务卿每年均将中华人民共和国确定为"特别关注国"。 2006年,国务卿根据《国际宗教自由法》决定延续制裁,包括基于《对外关系授权法》(Foreign Relations Authorization Act)限制向其出口控制和侦查犯罪的仪器设备。美国国务院、美国驻北京大使馆及美国驻成都、广州、上海和沈阳领事馆通过协调努力,鼓励中国扩大宗教自由,对正面趋势给予支持,同时对侵权行为予以谴责。美国官员在公开和不公开场合一再敦促中国政府尊重宪法赋予公民并得到国际公认的行使宗教自由的权利,释放所有因宗教活动而服刑囚犯。布什总统分别在2006年7月和2006年11月与中国国家主席胡锦涛在圣彼得堡和河内举行会晤时,提出了宗教自由问题。赖斯(Condoleezza Rice)国务卿和内格罗蓬特(John Negroponte)副国务卿在与中国高级官员的多次会晤中,都表达了对中国宗教自由状况的关切。美国驻华大使和其他高级官员在公开讲话以及与中国官员的非公开外交接触中,突出提到宗教自由问题和具体的宗教良心犯案件。
   厄立特里亚(译文从略)
   伊朗(译文从略)
   北韩
   自2001年以来,国务卿每年均将朝鲜民主主义人民共和国确定为"特别关注国"。2006年,国务卿根据《国际宗教自由法》决定延续制裁,其中包括基于《1974年贸易法》(Trade Act of 1974)和"杰克逊-瓦尼克修正案"(Jackson-Vanik Amendment)对正常贸易关系和其他贸易优惠的限制。美国与朝鲜民主主义人民共和国没有外交关系,但是经常通过多边论坛和在与北韩有外交关系的政府的双边会晤中提出对宗教自由的关注。2006年12月,联合国大会通过一项由美国共同提出的谴责北韩恶劣人权纪录的决议。2005年、2006年和2007年,美国政府为针对北韩人权问题的一项国际宣传运动提供了资金。此外,国务院继续为全国民主基金会(National Endowment for Democracy)提供资金,用以支持设在韩国的非政府组织加强和扩大监督报告北韩人权状况的努力。自由亚洲电台(Radio Free Asia)和美国之音(Voice of America)也有固定的朝鲜语广播。北韩人权特使莱夫科维茨(Jay Lefkowitz)自2005年就任以来,敦促包括韩国和日本在内的其他国家及欧洲联盟加入日益扩大的国际努力,促使朝鲜民主主义人民共和国改善人权状况,解决侵犯宗教自由问题。

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